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人民法院報整版 | 甘肅:構筑西部生態安全屏障

來源:人民法院報 作者:潘靜 王燁 責任編輯:李瑞 發布時間:2020/1/2 9:33:56 閱讀次數:
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蘭州環境資源法庭舉行揭牌儀式。資料圖片


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甘肅高院、甘肅政法學院“環境司法實踐基地”揭牌儀式。資料圖片


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甘肅高院聯合甘肅政法學院在校園內舉辦“6·5”世界環境日主題普法宣傳活動。資料圖片


在特殊的生態地位下,加強生態環境保護,提高生態文明水平,全力構筑國家西部生態安全屏障,一直是甘肅在國家發展大局中的重要定位。

按照習近平總書記關于加強甘肅生態文明建設與綠色發展的新指示,甘肅法院以高度的責任感、使命感和緊迫感,聚焦重點難點,創新工作機制,充分發揮審判職能,全力加強黃河流域生態環境保護,筑牢西部生態安全屏障,工作取得了新的進展。


綠色發展與審判工作融合


綠色發展事關民生福祉,美麗甘肅需要法制保護,生態司法重在理論引領。

甘肅省高級人民法院出臺《關于充分發揮審判職能作用為推進甘肅生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》,提出積極探索環境保護案件修復性司法機制,大力推進修復性生態環境司法應用,延伸生態環境修復司法機制的適用領域。之后,甘肅高院出臺了《關于加強甘肅祁連山保護區生態環境審判工作為構建國家西部生態安全屏障提供司法保障的意見》,提出以生態環境保護和修復為重點,依法確定環境民事公益訴訟的責任方式和賠償范圍。

近日,為積極貫徹落實習近平總書記視察甘肅黃河流域生態保護時的重要指示,甘肅高院又制定了《關于為黃河流域(甘肅段)生態保護提供高質量司法服務和保障的意見》,提出全省各級法院要充分認識黃河流域生態保護這一國家戰略的定位,和黃河流域生態環境保護所面臨的嚴峻形勢和艱巨任務,遵循“重在保護,要在治理”工作思路,充分發揮環境資源審判職能作用,為把黃河建設成造福人民的幸福河提供有力的司法保障。

這些指導意見的施行,積極推動創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念在環境資源審判領域的貫徹落實,以現代環境司法理念引領審判工作,為環境資源審判工作的開展指明了正確方向。

此外,甘肅法院遵循恢復性司法理念,落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度,靈活運用補種復綠、限期修復、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式及履行方式,提高生效裁判執行的質量和效率。

甘肅省林區中級法院在刑事附帶民事公益訴訟案件審理工作中,嘗試推行易科執行制度,將罰金刑轉換為幼林撫育,體現了堅持打擊涉環境犯罪與修復生態環境并舉。洮河林區法院審理的被告人楊某破壞林地一案,被告人除被判處刑罰外,還需在判決生效后三年內按照洮河林業局的要求完成補植復綠且保證成活,實現了法律效果和生態效果、社會效果的有機統一。甘肅礦區人民法院審理的公益組織訴中鋁蘭州分公司環境污染一案,通過法院的積極工作,被告大力整治改善環境,持續加大環保投入,原告對被告的治理修復工作予以認可,認為公益訴訟目的已經實現,雙方以調解結案,既督促生產企業積極履行法律責任和社會責任,又有效修復了生態環境,維護了人民群眾環境權益。


打造環資審判的“甘肅模式”


改革完善環境資源案件管轄制度是環境資源司法改革和工作機制專門化的重要內容。甘肅高院以司法改革創新為動力,推進環境資源審判體制機制專門化建設,大力探索環境資源案件跨行政區劃集中管轄和專門審理的“甘肅模式”。

甘肅高院先后出臺《關于環境資源案件跨行政區域集中管轄實施意見(試行)》《關于全省林區法院案件管轄實施意見(試行)》《甘肅省環境資源案件受案范圍暫行規定》等,對全省環境資源案件跨區域集中管轄做出了具體規定。這些規定,也為界定環境資源審判機構審判職責,統籌協調發揮環境資源刑事、民事、行政審判功能奠定了基礎。

甘肅生態保護,重在黃河流域生態治理。為加強黃河上游及洮河生態統籌保護,甘肅法院大力拓展林區法院布局,將卓尼林區基層法院拓展為洮河林區法院,集中管轄太子山、蓮花山、尕海則岔三個自然保護區的案件。洮河流域環境資源案件統一納入跨行政區劃集中管轄范圍后,有效推進了跨區域司法保護、全流域協同治理。

甘肅生態保護,重在祁連山生態保護。祁連山既是甘肅河西走廊賴以生存和發展的“生命之源”,更是中國西部重要的生態安全屏障。甘肅法院圍繞祁連山國家公園體制試點工作,專門調整設立了祁連山林區法院,管轄甘肅祁連山自然保護區、連古城自然保護區、敦煌西湖自然保護區、安南壩自然保護區、鹽池灣自然保護區內的各類案件。祁連山林區法院設有環境資源保護巡回審判法庭,在轄區內各自然保護區設立巡回審判點,進一步延伸司法保護和法制宣傳教育觸角,構建既方便群眾訴訟又便于司法審判的環境資源審判布局。

2019年11月8日,蘭州環境資源法庭正式掛牌成立。這是最高人民法院在全國批準設立的第二家跨地域集中管轄環境資源案件的專門法庭,也是目前全國僅有的兩家由最高法院批復設立的環境資源專門法庭。這標志著甘肅省環境資源審判專門化體制機制建設又邁出了重要的一步。


推進生態環境多元共治


甘肅法院積極推動建立審判機關、檢察機關、環境資源保護行政執法機關之間的環境資源工作協調機制,加強與環境資源保護行政執法機關和司法鑒定主管部門的溝通,共同研討祁連山、黃河生態保護面臨的新問題,共同維護祁連山和黃河流域生態安全。

蘭州市城關區人民法院審理的蘭州市七里河區人民檢察院訴七里河區水務局不履行法定職責行政公益訴訟案中,蘭州市七里河區水務局對于黃河蘭州河段部分洪道內存在的“黑臭水體”和建筑垃圾、生活垃圾問題未進行查處和實質整改。由于行政機關的行政不作為行為,法院依法判令被告履職,不僅使檢察機關發揮了有效監督,促進了行政機關依法行政,更讓人民群眾感受到了司法機關在“母親河”的生態環境治理中的重要作用。

定西市安定區人民法院審理的岷縣“慕麗水岸”茶樓影響河道環境和行洪安全案,案件判決支持了檢察機關訴訟請求,確認岷縣綜合執法局未完全履職的行為違法。此案后被最高人民檢察院選入“攜手清四亂,保護母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例。


建設專業化環資審判隊伍


近兩年,甘肅高院先后舉辦兩期全省法院環資審判培訓班,對環資法官進行全員培訓,來自最高人民法院、中國環境資源法學研究會、武漢大學、西南政法大學、蘇州大學等的專家學者為全省法院環境資源法官講課。課程覆蓋了環境資源審判的發展與前瞻、生物多樣性司法保護、環境公益訴訟若干問題、中外環境司法專門化考察、從典型案例看環境侵權案件的法律適用、司法審查視野下環評審批的若干疑難問題、中國環境訴訟的功能分化與類型整合等多個方面。甘肅法院還先后選派近40名環資法官主動赴各院校培訓。

甘肅高院聘請了省內外理論和實務界優秀專家37人擔任甘肅省環境資源審判咨詢專家庫成員,為推進全省環境資源審判和公益訴訟工作提供智力支撐。隴南市中級人民法院在審理中華環保聯合會訴隴南銻業有限公司跨省水污染一案中就選任技術專家擔任人民陪審員參與案件審理,做出了有益的嘗試和探索。

同時,甘肅高院與甘肅政法大學環境法學院聯建環境資源司法理論實踐及研究基地,依托省內各高校和科研單位,通過雙向掛職交流等形式,加強理論與實務互動。

此外,甘肅高院申報的“環境資源審判專業化人才培養項目”入選省委組織部“2019年度省級重點人才項目”。全省法院16個環境資源審判團隊有2名法官被授予“全省審判業務專家”稱號,2名法官被評為“全省優秀法官”,2名法官被授予“全省法院辦案標兵”,2名法官被聘為法律碩士實務導師。


傳遞生態環境司法正能量


甘肅法院堅持以公開促公正,切實保障人民群眾對生態環境司法保護的知情權、參與權和監督權。

甘肅法院通過召開新聞發布會、發布環資審判白皮書、發布典型案例、舉辦環境資源審判工作展覽等形式,依托各類媒體平臺及時發布環境資源審判重要信息和典型案例,及時上網公開生效裁判文書,對有重大影響的案件通過庭審直播等方式,增強審判的公開性和公信力。

甘肅法院也積極回應公眾參與意愿,注重環資案件中人民陪審員制度的落實情況,全面推行3名法官加4名人民陪審員的7人合議庭模式。

為迎接2019年“6·5”世界環境日,蘭州市城關區人民法院舉辦環境資源審判庭審觀摩周活動,在4天的時間內連續安排了8次環境資源案件的公開庭審,并邀請人大代表、政協委員、專家學者、政法機關代表觀摩旁聽,以案說法。

甘肅高院針對社會公眾對生態環境法律知識、法律服務、法治保障的需求,利用“五四”青年節這一時機,在高校舉辦“生態環境司法青年法官沙龍”。前往蘭州新區考察調研生態農業,向企業工作人員宣講環境保護法等方面的內容,共同探討環境修復問題。組織各級法院積極開展“送法進社區、庭審進校區、宣傳進廠區”活動,通過法律講座、提供咨詢等方式,在介紹全省生態環境司法保護成果的同時,解答社會各界的疑問和咨詢,取得了良好的社會效果。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。甘肅法院將進一步夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任,貫徹習近平生態文明思想,用司法手段進一步筑牢國家西部重要生態安全屏障,使隴原大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面提供更有力的司法保障。

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