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“兩個一站式”建設︱小切口實現大突破: 金昌法院建立“法官聯系點” 打通訴源治理最后一公里

來源:省法院立案一庭、金昌中院 作者:任莉莉 劉娜 樊新平 陳海東 責任編輯:王智慧 發布時間:2019/12/3 15:58:58 閱讀次數:
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近年來,金昌處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,利益博弈激烈、矛盾糾紛高發,對社會治理提出許多新任務、新要求。大量矛盾糾紛涌入訴訟渠道,全市法院受理的案件數量大幅度上升,“案多人少”的矛盾愈發突出。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求,從源頭上預防和減少矛盾糾紛,金昌中院精心研判、大膽探索,2019年10月設立“法官聯系點”以來,金昌兩級法院在全市139個行政村、33個社區設立了法官聯系點,已成功化解各類矛盾糾紛600余件,做到了訴源治理“法官聯系點”在轄區基層行政組織全覆蓋,建立了一條審判機關與群眾路線結合、司法職責與社會責任共擔、審判執行與綜治維穩相融的化解矛盾糾紛新路子,賦予了矛盾糾紛源頭治理新時代特征。





內外共治 訴源治理大格局初步形成


“沒想到法官主持公道,我能這么快就拿到80萬元的賠償款。”受害人家屬楊某激動地握著法官的手。近日,金昌市金川區法院雙灣法庭依托“法官聯系點”,成功化解一起重大矛盾糾紛。金川區雙灣鎮營盤村村民楊某受雇于某石料公司,在運輸沙石料途中車輛發生側翻,導致楊某不幸身亡。雙方因賠償發生糾紛,營盤村“法官聯系點”聯絡人及時與雙灣法庭法官取得聯系,會同當地村委會、司法所等部門共同參與調解。在法官主持下,雙方最終達成協議,受害者家屬當天拿到了80萬元賠償款。

“法官聯系點”工作由全市兩級法院主導,市、縣(區)司法行政部門配合,依托鄉鎮(街道)司法所、村(社區)和行業性、專業性人民調解組織等實體開展具體工作,實現多方聯動、信息共享、形成合力。該項工作囊括了上門服務、法律咨詢、定紛止爭、巡回審判、法治宣傳、司法確認6個方面的工作職責,堅持整體設計,全面推進,構筑覆蓋全市的訴源治理網絡,建立后將實現過濾分流、內引外聯、引導調解、訴訟服務、訴調對接“五種功能”,將快捷高效的解決矛盾糾紛機制延伸到網格化轄區的“神經末梢”。


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為推進“法官聯系點”實質化運行,金昌中院主動向金昌市委、市政府匯報,市委、市政府主要領導高度重視這項工作并作了專門指示,要求全市上下要齊心協力共同抓好訴源治理工作,形成從法院主推到黨政主導、各方參與的訴源治理大格局,確保訴源治理工作與全市發展大局同頻共振、精準對接、深度融合、實效凸顯。為落實立體式訴源治理工作思路,指導全市法院多元化矛盾糾紛化解工作,金昌中院牽頭抓總,多措并舉,研究制定了《金昌市中級人民法院關于立足審判職能促進全市形成共建共治共享社會治理格局的實施意見》《金昌市中級人民法院多元化糾紛化解辦法(試行)》《關于預防和化解行政爭議完善行政與司法協調機制的實施意見》《多元化解糾紛提示書》等規范性文件。轄區基層法院結合工作實際,積極探索,制定印發《特邀調解工作職責》《特邀調解工作原則》《特邀調解工作程序》等20余項相關制度,實現了金昌多元解紛制度支撐的全域覆蓋。

按照“統籌兩級、突出特色、區別對待、一心為民”的立體式訴源治理工作思路,金昌兩級法院堅持問題導向,廣泛開展調研,精準分析研判,構筑科學合理的解紛防線。針對矛盾糾紛的多發、易發領域,深入國企、民營企業、農村等開展走訪調研,了解不同服務對象的司法需求,問癥把脈、研究對策,以最及時的意見、最務實的舉措為黨委政府分憂、為企業解困。金昌中院先后出臺《依法保護產權和企業家合法權益為金昌營商環境提供司法服務和保障的八項措施》《為民營經濟健康發展提供司法服務保障的十項措施》《民營企業法律風險防控提示書》《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的六項措施》《關于做好農村留守兒童關愛保護工作的意見》等,最大限度發揮司法能動效能,從源頭上預防和化解矛盾糾紛。





內部挖潛 訴源治理初顯成效


“不用訴訟糾紛這么快就化解了,法官聯系點真是人民群眾的貼心人”河西堡鎮村民由衷感嘆。近日,河西堡鎮農戶因土地流轉租金與承租人發生糾紛,河西堡鎮“法官聯系點”工作人員主動上門提供法律服務,組織當地政府等部門開展調解工作,經過不懈努力,雙方最終達成調解協議,農戶合法利益得以維護。自金昌“法官聯系點”工作推進以來,200余件涉農矛盾糾紛圓滿化解,金昌兩級法院充分發揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優勢,推進訴訟服務力量下沉,加強與基層政法單位、基層自治組織、基層調解組織對接,促進形成全方位的解紛服務網絡,訴源治理成效初顯。


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金川區法院發揮城區人口集中的資源優勢,從全區人大代表、政協委員、人民陪審員、退休法官、檢察官、警察、在職律師、婦聯、社區工作人員中精心選拔出117名聘任為特邀調解員,參與到民商事矛盾糾紛的特邀調解之中。面對“案多人少”的巨大工作壓力,金川區法院成立了多元化矛盾糾紛解決機制領導小組,商請金川區委制定了《金川區構建和完善矛盾糾紛多元化解機制工作方案》,對金川區各相關部門、兩鎮、社區及各人民調解組織參與多元矛盾糾紛化解工作作了具體要求,充分調動各類社會主體積極主動參與訴源治理,與區司法局聯合設立了由轄區6個街道辦司法所人民調解員組成的訴前人民調解中心,成立“訴前人民調解室”,專門招錄10余名專職人民調解員、60多名兼職人民調解員進行訴調對接工作,形成了以區法院一站式服務中心為主體,以訴調對接中心、快審速裁中心為兩翼的“一體兩翼”格局。同時,金川區法院根據轄區民事矛盾糾紛高發、多發、頻發,針對家事、物業、涉農、交通事故矛盾糾紛高發的現狀,建立了立案調解、家事糾紛調解、物業糾紛調解、涉農糾紛調解、行業糾紛調解的“5+N”調解工作機制。2018年至今年9月,金川區法院通過調動社會多方力量,訴前化解矛盾糾紛2579件,實現了矛盾糾紛的多元多方多層次化解,取得了止爭、止訟、止訪的成效。

隨著兩個“一站式”建設的深入推進,金昌兩級法院將進一步貫徹落實最高法院和省法院的各項工作部署,堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,將訴源治理置于社會治理現代化的大局中謀劃和推進,加快構建具有“金昌特色”的多元化矛盾糾紛解決機制,為建設更高水平的法治金昌、平安金昌作出積極貢獻。


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